基层样本￨衡阳县：补齐养老基础短板 打造特困老人“幸福家园”

监管工作人员正在查看全县敬老院情况。

红网时刻新闻8月29日讯 （记者 陈彦兵 通讯员 谭文武）党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。近年来，衡阳县委、县政府积极应对人口老龄化，聚焦孤寡特困供养老人的实际需求，补短板，升功能，搞改革，加快推进养老服务业发展。衡阳县民政局积极组织实施、全力推进农村特困人员供养服务机构（敬老院）建设，让广大特困老年人享有了更多的获得感、安全感和幸福感。

(相关资料图)

敬老院老人正在健身器材上做运动。

补齐短板，让基础设施“硬”起来

衡阳县总人口123.5万，辖26个乡镇（片区）、443个行政村、48个社区。全县现有特困供养人员7083人，农村敬老院25所，集中供养特困人员520人。养老基础条件差、公共服务设施缺乏，是长时间制约衡阳县养老服务事业发展的主要短板。对此，近年来，衡阳县委、县政府认清形势，积极作为，以前所未有的力度持续加大投入，全面推进农村特困人员供养服务机构（敬老院）基础设施建设。

2018年年初，衡阳县委、县政府将推进农村敬老院建设纳入县政府重点民生实事项目。县委、县政府两办制定了《衡阳县农村敬老院建设实施方案》，规划总投入1.48亿元，分3-5年时间，分批对全县25所敬老院进行升级改造。其中对西渡、台源等12所已鉴定为D级危房敬老院进行全面新建，总建筑面积2.6万平方米，设计床位1120张；对原建成的关市、库宗等13所乡镇敬老院进行修缮、改扩建。同时，一并对全县25所敬老院进行消防、安防建设。

集中供养的特困老人开心闲聊。

为确保养老机构建设的稳步实施，衡阳县按照“政府引导、民政牵头、乡镇为主、部门配合、社会参与”的思路，做到统一选址、统一规划、统一设计、统一风格。同时，采取“五个一点”的方法多元筹资。即：向上级争取一点，县级财政配套一点，民政解决一点，乡镇自筹一点，有关部门支持一点。要求建设、国土、规划等相关部门对敬老院新建中涉及的收费项目，能减则减、能免则免。

截至2022年底，衡阳县12所农村敬老院新建和13所农村敬老院提质改造及全县25所敬老院消防、安防建设任务全面完成，夯实了特困人员供养机构的基础设施。

提升功能，让特困老人“动”起来。

衡阳县民政局着力优化养老服务机构功能区，新建和改造的敬老院设有老年食堂、日间照料室、图书阅览室、护理室、棋牌室、医务室等10多个功能室，满足老人医疗保健、文娱活动等服务需求。每个老年人住房配置无障碍卫生间、热水器、洗漱间、晾衣间、液晶电视、四门衣柜，每个床位配备 SOS 应急呼叫系统直通值班室，走廊房间加装助老扶手，铺设防滑塑胶地面，保障老人居住安全和出行方便。对所有特困供养机构的消防供水管网进行升级改造，安排消防维保单位负责日常检修维护服务。广泛搭建老年人的学习交流活动平台，极大地满足老年人的日间照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等需要，使“老年人生活圈”不断丰富。

有些老人刚来时不说话，关在屋子里1个月也不出门，因为他们在村里处于长期与人群隔绝的状态，与社会脱节。运动，是管理身体最好的方式。为此，衡阳县民政局从老人身体健康出发，不断改进完善老人健身条件，各乡镇敬老院都新建健身场地，完善健身活动场地的配套设施，为每个敬老院配备有地上漫步机、肩关节训练器、双人健骑机、三人扭腰、伸腰架等10多种健身器材。

同时，衡阳县民政局要求各乡镇敬老院制定了具体的文体活动计划，指定专人负责具体实施，引导老人在健康条件允许的前提下，积极参加文体活动。还经常组织爱心志愿者、乡镇社工深入敬老院与老人开展健身联欢等活动，既掀起特困老人健身热潮，又营造了全社会尊老、爱老、敬老的和谐氛围。

智慧养老，让特困老人生活“视”起来。

为有效破解养老机构管理与服务难题，衡阳县委、县政府按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的思路，积极探索特困供养机构“智慧养老”管理与服务新模式。县政府召集相关职能部门，先后筹资700余万元，对全县25所养老机构实施智慧敬老院建设（安防建设），安装了“千眼卫士”视频监控系统。包括为全县25所敬老院配置智能安防系统、紧急呼叫系统、网络对讲系统、电气火灾预防与监测系统和县级中心机房等智能化设备设施。同时，衡阳县民政局安排专人负责平台的管理与使用，在尊重敬老院入住对象隐私的基础上，对他们的日常生活、安全管理、帮扶服务等进行跟踪管理。

新建的衡阳县栏垅乡敬老院院内新面貌。

通过智慧网络综合管理平台查看，全县养老院是否大门关闭、电气线路是否正常、院内是否规范运营等，平台上即可一目了然。如果养老院内一旦发生任何异常情况，马上可以知晓情况，并在第一时间通知养老院，敦促整改到位。

随着衡阳县智慧敬老院“千眼卫士”监管平台的上线，实现全县敬老机构智能化、可视化、精准化、协同化监测养老服务，从各方面保障了老人的人身安全，进一步强化养老服务质量。

新建的衡阳县栏垅乡敬老院健身运动场。

改革创新，让管理服务“活”起来

推行养老机构公建民营管理改革。衡阳县结合实际，因地制宜、分院施策，大胆改革创新，做“活”管理服务工作。比如积极推行养老机构公建民营模式，委托第三方专业团队参与敬老院管理与营运。县民政局与特困供养机构所在乡镇签订责任书、乡镇与托管机构签定托管协议、托管机构与服务对象签定服务协议，构建“民政+属地+机构+个人”的责任体系。

2021年8月，衡阳县民政局选取西渡镇中心敬老院启动公建民营管理与服务试点工作，由西渡镇人民政府与衡阳县鸿福苑养老服务中心签订权责明晰的合同，明确时间期限、方式、双方的权利和义务等事项。县民政局对服务质量和整体经营管理情况等实施全程跟踪、全渗透监督。

新建的衡阳县西渡镇中心敬老院（蒸阳敬老院）

探索“4+1”全人照顾服务模式。第三方机构根据老人特点，在食谱方面做到荤素搭配，营养丰富；定期对特困老人的衣服、床上用品、日用品进行更换，室内卫生定期检查；对患有疾病的老人，专门安排人送饭菜；对生活不能自理的残疾老人，不厌其烦，精心伺候。老人从入院那天起，无论是自理老人还是失能或半失能老人，都会享受到“颐养、护理、医疗、康复+人文关怀”的“4+1”全人照顾的服务，让老人们居住在这里感到特别舒心、特别放心、特别开心。

医务人员为特困供养老人定期测量血压。

敬老院护理床位建设。

截至目前，西渡镇、演陂镇2所敬老院顺利完成公建民营养老服务试点工作。通过试点的成功经验，下一步，衡阳县将全面推行养老机构公建民营的养老服务模式，打造出一条集养老、医疗、健身、文化娱乐、社会活动为一体，且具衡阳县特色的新型农村养老机构管理服务之路。